改善居民食物營(yíng)養(yǎng)必須立足國(guó)家糧食安全

   國(guó) 務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以 上。一些媒體解讀稱，中國(guó)將糧食產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在低于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的水平，意味著中國(guó)糧食自給自足政策的內(nèi)涵發(fā)生改變，并認(rèn)為未來(lái)中國(guó)糧食進(jìn)口將增加。事實(shí)情 況是不是這樣？記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。 
　　記者：據(jù)我所知，2014年中國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，今后還有增產(chǎn)空間，但《綱要》提出到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上，請(qǐng)問(wèn)這是基于什么提出來(lái)的？ 
　 　答：《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo)，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給、口 糧有效安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。二是這個(gè)目標(biāo)是底線目標(biāo)。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到 6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo)，沒(méi)有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的 空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。三是這個(gè)目標(biāo)與國(guó)家已發(fā)布的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國(guó)家先后發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要 （2008-2020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、 5.5億噸，《綱要》目標(biāo)充分考慮了這兩個(gè)已發(fā)布規(guī)劃提出的目標(biāo)。 
　　記者：《綱要》提到確保谷物基本自給、口糧有效安全，是否意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？ 
　 　答：《綱要》提到谷物基本自給、口糧有效安全，并不意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的立足國(guó)內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持 以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。首先，這一戰(zhàn)略忠實(shí)地繼承了原來(lái)立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。中國(guó)是人口大國(guó)，穩(wěn)定解 決十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是保障國(guó)家安全的頭等大事，國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為中國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，可供中國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為 主、立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，基本含義就是中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。第二，確保谷物基本 自給、口糧有效安全，明確了保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把很基本、很重要的保住。按照中國(guó)糧食的統(tǒng)計(jì)口徑，目前中國(guó)谷物產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn) 量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，中國(guó)的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧有效安全，絕不意味著中國(guó)要放松國(guó)內(nèi)糧食生 產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。第三，這一戰(zhàn)略著眼中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情、糧情，明確了保障國(guó)家糧食安全的著力點(diǎn)，也就是確保產(chǎn)能、科技支 撐。確保產(chǎn)能，這是我們保證國(guó)家糧食安全的根本，首要的是做到藏糧于地，這方面國(guó)家正在加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)以產(chǎn)糧大市、大縣為主的核心產(chǎn)區(qū)，還要?jiǎng)? 定長(zhǎng)久性基本農(nóng)田�？萍贾�撐，這是挖掘增產(chǎn)潛力的關(guān)鍵，這方面主要是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，著力提升單產(chǎn)水平。此外，適度進(jìn)口是為了滿足國(guó)內(nèi)食物 品種多樣化、調(diào)劑余缺的需求，這也是合理利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的需要,但要把握好規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收和國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)大的 影響。 
　　記者：《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，我們注意到，近幾年中國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)較快，隨著消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，今后中國(guó)糧食的進(jìn)口量是否會(huì)大量增加，更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)？ 
　 　答：2015年，中國(guó)谷物進(jìn)口接近1500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口突破6000萬(wàn)噸，這主要有兩方面原因：一是國(guó)內(nèi)需要。隨著消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)糧食的優(yōu)質(zhì) 化品種多樣化的需求正在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著 養(yǎng)殖業(yè)、深加工等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，也需要有一定的進(jìn)口。二是國(guó)際糧價(jià)相對(duì)便宜。2014年第三季度國(guó)內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格，比國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)分別 高50%、55%、66%，比配額內(nèi)進(jìn)口稅后價(jià)分別高5%、6%、25%。在國(guó)際糧價(jià)低的時(shí)候，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，既符合市場(chǎng)規(guī)律，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 國(guó)際化的趨勢(shì)。 
　 　應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管近幾年進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，這是安全可控的。從品種看，中國(guó)小麥、稻谷供求基本平衡，緊 平衡的是玉米，近幾年國(guó)家加大對(duì)玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒(méi)有出現(xiàn)大的變化。2015年國(guó)內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過(guò)200萬(wàn)噸，同期 進(jìn)口量326.6萬(wàn)噸，比上年下降了近四成。今后隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下，未來(lái)國(guó)內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進(jìn)口一般不會(huì)出現(xiàn)大幅增加的情形.