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改善居民食物營(yíng)養必須立足國家糧食安全

   國 務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)提出,到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩定在5.5億噸以 上。一些媒體解讀稱(chēng),中國將糧食產(chǎn)量目標設定在低于國內消費量的水平,意味著(zhù)中國糧食自給自足政策的內涵發(fā)生改變,并認為未來(lái)中國糧食進(jìn)口將增加。事實(shí)情 況是不是這樣?記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)部有關(guān)負責人。 
  記者:據我所知,2014年中國的糧食產(chǎn)量達到6.02億噸,今后還有增產(chǎn)空間,但《綱要》提出到2020年中國的糧食產(chǎn)量要穩定在5.5億噸以上,請問(wèn)這是基于什么提出來(lái)的? 
   答:《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標,主要基于以下三方面考慮:一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給、口 糧有效安全”,與之相銜接,《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標主要指的是谷物產(chǎn)量要達到5.5億噸以上。二是這個(gè)目標是底線(xiàn)目標。2013年中國糧食總產(chǎn)達到 6.02億噸,其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸,《綱要》提到的5.5億噸以上的目標只是底線(xiàn)目標,沒(méi)有設定上限,本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費雙增長(cháng)的 空間,與現有的生產(chǎn)量和消費量也不矛盾。三是這個(gè)目標與國家已發(fā)布的規劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國家先后發(fā)布了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要 (2008-2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009-2020年)》,分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標為5.4億噸、 5.5億噸,《綱要》目標充分考慮了這兩個(gè)已發(fā)布規劃提出的目標。 
  記者:《綱要》提到確保谷物基本自給、口糧有效安全,是否意味著(zhù)中國長(cháng)期堅持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變? 
   答:《綱要》提到谷物基本自給、口糧有效安全,并不意味著(zhù)中國長(cháng)期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。去年底中央農村工作會(huì )議提出,要堅持 以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。首先,這一戰略忠實(shí)地繼承了原來(lái)立足國內基本自給的方針。中國是人口大國,穩定解 決十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是保障國家安全的頭等大事,國際市場(chǎng)的谷物貿易量?jì)H為中國糧食消費量的一半,可供中國進(jìn)口的糧食資源十分有限,因此,以我為 主、立足國內是保障國家糧食安全的戰略立足點(diǎn),基本含義就是中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。第二,確保谷物基本 自給、口糧有效安全,明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序,就是集中力量先把很基本、很重要的保住。按照中國糧食的統計口徑,目前中國谷物產(chǎn)量占國內糧食產(chǎn) 量的90%以上。實(shí)現了谷物基本自給,中國的糧食安全就有了保障。因此,《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧有效安全,絕不意味著(zhù)中國要放松國內糧食生 產(chǎn),也不意味著(zhù)政府要減輕保障國家糧食安全的責任。第三,這一戰略著(zhù)眼中國國情、農情、糧情,明確了保障國家糧食安全的著(zhù)力點(diǎn),也就是確保產(chǎn)能、科技支 撐。確保產(chǎn)能,這是我們保證國家糧食安全的根本,首要的是做到藏糧于地,這方面國家正在加快建設高標準農田,建設以產(chǎn)糧大市、大縣為主的核心產(chǎn)區,還要劃 定長(cháng)久性基本農田?萍贾,這是挖掘增產(chǎn)潛力的關(guān)鍵,這方面主要是要加強科技創(chuàng )新和技術(shù)集成創(chuàng )新,著(zhù)力提升單產(chǎn)水平。此外,適度進(jìn)口是為了滿(mǎn)足國內食物 品種多樣化、調劑余缺的需求,這也是合理利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的需要,但要把握好規模和節奏,防止沖擊國內生產(chǎn),給農民就業(yè)增收和國際市場(chǎng)帶來(lái)大的 影響。 
  記者:《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國家開(kāi)展互利共贏(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,我們注意到,近幾年中國糧食進(jìn)口增長(cháng)較快,隨著(zhù)消費需求的增長(cháng),今后中國糧食的進(jìn)口量是否會(huì )大量增加,更多地依賴(lài)國際市場(chǎng)? 
   答:2015年,中國谷物進(jìn)口接近1500萬(wàn)噸,大豆進(jìn)口突破6000萬(wàn)噸,這主要有兩方面原因:一是國內需要。隨著(zhù)消費水平的提高,人們對糧食的優(yōu)質(zhì) 化品種多樣化的需求正在不斷增加,特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥供給不足,需要適量進(jìn)口進(jìn)行調劑;玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料,隨著(zhù) 養殖業(yè)、深加工等多個(gè)消費領(lǐng)域的發(fā)展,也需要有一定的進(jìn)口。二是國際糧價(jià)相對便宜。2014年第三季度國內小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格,比國際市場(chǎng)離岸價(jià)分別 高50%、55%、66%,比配額內進(jìn)口稅后價(jià)分別高5%、6%、25%。在國際糧價(jià)低的時(shí)候,適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食,既符合市場(chǎng)規律,也順應農產(chǎn)品貿易 國際化的趨勢。 
   應當看到的是,盡管近幾年進(jìn)口在增加,但谷物凈進(jìn)口量占國內生產(chǎn)量的比重不大,約2.5%,這是安全可控的。從品種看,中國小麥、稻谷供求基本平衡,緊 平衡的是玉米,近幾年國家加大對玉米生產(chǎn)的政策扶持,面積和產(chǎn)量都在增加,供需缺口沒(méi)有出現大的變化。2015年國內玉米豐收,增產(chǎn)超過(guò)200萬(wàn)噸,同期 進(jìn)口量326.6萬(wàn)噸,比上年下降了近四成。今后隨著(zhù)國家強農富農惠農政策力度不斷加大,農田水利等基礎設施建設不斷改善,農業(yè)機械化水平、農業(yè)科技進(jìn)步 貢獻率持續提高,預期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強的背景下,未來(lái)國內糧食供需格局是基本穩定的,谷物進(jìn)口一般不會(huì )出現大幅增加的情形.

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