加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧食“去庫存”成關(guān)鍵

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中指出：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

去年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，但糧食的庫存也達(dá)到了歷史很高峰,其中又以玉米為甚。在“供給側(cè)改革”思路之下，對糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃。

糧食需要適度進(jìn)口但不依賴進(jìn)口

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，約12400億斤，同比增長2.4%，連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，我國糧食產(chǎn)量歷史性地實現(xiàn)“十二連增”。

與此同時，我國糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加。很新的海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年全年糧食進(jìn)口量為1.2477億噸，約2500億斤。按照進(jìn)口糧占比計算，我國每約6斤糧食里就有1斤來自國外。

我國糧食究竟多了還是少了？

“國 內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高，國外的糧食價格便宜，更有競爭力”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦舉例介紹，去年，大豆在糧食中的進(jìn)口總量很高，約達(dá)8000多萬噸，糧食進(jìn)口總量 雖有增加，但占我國糧食總量比例仍然較小。“按照未來的總體規(guī)劃，糧食需要適度進(jìn)口但不依賴進(jìn)口，糧食也不追求連年增產(chǎn)，但是必須保持穩(wěn)定�！彼�說。

糧食豐收的同時卻仍在大量進(jìn)口？對此，中央農(nóng)村工作先進(jìn)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示：“我國糧食連年增產(chǎn)，但相對于需求還是有缺口，比如大豆和一些需要品種調(diào)劑的大米、小麥和玉米，這部分需求必須通過進(jìn)口來滿足。”

再 者，進(jìn)口增多，并非是糧食不夠吃，國內(nèi)外糧食的巨大價差也導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。據(jù)了解，2004年以來，我國實行很低收購價和臨時收儲政策，借此提高農(nóng)民種糧 積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購價的逐漸上漲，國內(nèi)糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。從 2012年起，國內(nèi)糧價開始逐漸高于國際市場。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 多措并舉消化糧食庫存

當(dāng)前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出。

按照世界糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，庫存消費(fèi)比在17%—18%屬于安全區(qū)域，即達(dá)到糧食的安全狀態(tài)，而目前中國糧食庫銷比遠(yuǎn)高于這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是并不是有效需求，而是多余庫存。

對 此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究員臧云鵬在接受人民財經(jīng)采訪時表示，造成中國糧食結(jié)構(gòu)性過剩的原因主要是兩方面：一方面，中國糧食成本過高，使得低價洋糧可以長驅(qū)直 入另一方面，中國價補(bǔ)合一的糧食補(bǔ)貼方式，造成收儲價格無形中提升，而美國通過出口貸款擔(dān)保+糧食出口捆綁外交政策的操作方式，以低價向發(fā)展中國家出口糧 食，對中國收儲糧食的順價銷售形成巨大的價格抑制作用。如此一來，國內(nèi)的糧食就喪失了價格優(yōu)勢。

那么，如何減輕農(nóng)產(chǎn)品庫存壓力，把糧食賣出去？

2015 年底召開的中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)產(chǎn)品去庫存做出了重要部署，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使 用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

全 國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。公眾對水果、深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，消費(fèi)者大量購買進(jìn)口牛奶等，說 明我們已經(jīng)告別了只吃糧食、肉等初級農(nóng)產(chǎn)品的時代，但特色化、多樣化、精致化的農(nóng)產(chǎn)品尚不能滿足消費(fèi)者的需求。這說明我國的農(nóng)產(chǎn)品急需升級，也是農(nóng)業(yè)供給 側(cè)改革的方向之一。

臧云鵬也認(rèn)為，當(dāng)前解決糧食庫存量過大問題，更應(yīng)該供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，特別是需求側(cè)的改革也有著巨大的挖掘空間，其中，政策性內(nèi)需是一條快速泄庫渠道。

同時，多位代表委員建議，就地加工轉(zhuǎn)化是消化庫存的很直接有效、很經(jīng)濟(jì)的手段，建議國家對庫存糧食采取定向定價、定向競價等方式，優(yōu)先向深加工企業(yè)銷售，同時鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品出口。