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加快農業(yè)結構調整 糧食“去庫存”成關(guān)鍵

李克強總理在今年政府工作報告中指出:加快農業(yè)結構調整。糧食連續增產(chǎn),為穩定物價(jià)、改善民生提供了有力保障,但也面臨庫存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。要多措并舉消化糧食庫存,大力支持農產(chǎn)品精深加工,延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

去年,我國糧食產(chǎn)量實(shí)現了“十二連增”,但糧食的庫存也達到了歷史很高峰,其中又以玉米為甚。在“供給側改革”思路之下,對糧食種植結構的調整已然進(jìn)入戰略規劃。

糧食需要適度進(jìn)口但不依賴(lài)進(jìn)口

國家統計局公布的數據顯示,2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸,約12400億斤,同比增長(cháng)2.4%,連續3年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上,我國糧食產(chǎn)量歷史性地實(shí)現“十二連增”。

與此同時(shí),我國糧食進(jìn)口量也在持續增加。很新的海關(guān)數據統計顯示,2015年全年糧食進(jìn)口量為1.2477億噸,約2500億斤。按照進(jìn)口糧占比計算,我國每約6斤糧食里就有1斤來(lái)自國外。

我國糧食究竟多了還是少了?

“國 內糧食生產(chǎn)成本高,國外的糧食價(jià)格便宜,更有競爭力”。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦舉例介紹,去年,大豆在糧食中的進(jìn)口總量很高,約達8000多萬(wàn)噸,糧食進(jìn)口總量 雖有增加,但占我國糧食總量比例仍然較小!鞍凑瘴磥(lái)的總體規劃,糧食需要適度進(jìn)口但不依賴(lài)進(jìn)口,糧食也不追求連年增產(chǎn),但是必須保持穩定!彼f(shuō)。

糧食豐收的同時(shí)卻仍在大量進(jìn)口?對此,中央農村工作先進(jìn)小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文表示:“我國糧食連年增產(chǎn),但相對于需求還是有缺口,比如大豆和一些需要品種調劑的大米、小麥和玉米,這部分需求必須通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足!

再 者,進(jìn)口增多,并非是糧食不夠吃,國內外糧食的巨大價(jià)差也導致了這一現象。據了解,2004年以來(lái),我國實(shí)行很低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策,借此提高農民種糧 積極性、穩定糧食生產(chǎn)。隨著(zhù)收購價(jià)的逐漸上漲,國內糧食市場(chǎng)價(jià)格跟著(zhù)水漲船高。而近年國際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻掉頭向下,國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。從 2012年起,國內糧價(jià)開(kāi)始逐漸高于國際市場(chǎng)。

加快農業(yè)結構調整 多措并舉消化糧食庫存

當前,儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值,而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中,新糧難儲、陳糧難出。

按照世界糧農組織的標準,庫存消費比在17%—18%屬于安全區域,即達到糧食的安全狀態(tài),而目前中國糧食庫銷(xiāo)比遠高于這一水平。從供給一方看,這多出的糧食也可以被稱(chēng)為“需求”,但是并不是有效需求,而是多余庫存。

對 此,中國農業(yè)大學(xué)研究員臧云鵬在接受人民財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示,造成中國糧食結構性過(guò)剩的原因主要是兩方面:一方面,中國糧食成本過(guò)高,使得低價(jià)洋糧可以長(cháng)驅直 入另一方面,中國價(jià)補合一的糧食補貼方式,造成收儲價(jià)格無(wú)形中提升,而美國通過(guò)出口貸款擔保+糧食出口捆綁外交政策的操作方式,以低價(jià)向發(fā)展中國家出口糧 食,對中國收儲糧食的順價(jià)銷(xiāo)售形成巨大的價(jià)格抑制作用。如此一來(lái),國內的糧食就喪失了價(jià)格優(yōu)勢。

那么,如何減輕農產(chǎn)品庫存壓力,把糧食賣(mài)出去?

2015 年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議對農產(chǎn)品去庫存做出了重要部署,加快消化過(guò)大的農產(chǎn)品庫存量,加快糧食加工轉化;通過(guò)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農藥不合理使 用、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等,降低生產(chǎn)成本,提高農業(yè)效益和競爭力;加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節,增加市場(chǎng)緊缺農產(chǎn)品的生產(chǎn)。

全 國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰認為,當前應進(jìn)一步提升農業(yè)現代化水平。公眾對水果、深加工農產(chǎn)品的需求越來(lái)越多,消費者大量購買(mǎi)進(jìn)口牛奶等,說(shuō) 明我們已經(jīng)告別了只吃糧食、肉等初級農產(chǎn)品的時(shí)代,但特色化、多樣化、精致化的農產(chǎn)品尚不能滿(mǎn)足消費者的需求。這說(shuō)明我國的農產(chǎn)品急需升級,也是農業(yè)供給 側改革的方向之一。

臧云鵬也認為,當前解決糧食庫存量過(guò)大問(wèn)題,更應該供給側和需求側兩端同時(shí)發(fā)力,特別是需求側的改革也有著(zhù)巨大的挖掘空間,其中,政策性?xún)刃枋且粭l快速泄庫渠道。

同時(shí),多位代表委員建議,就地加工轉化是消化庫存的很直接有效、很經(jīng)濟的手段,建議國家對庫存糧食采取定向定價(jià)、定向競價(jià)等方式,優(yōu)先向深加工企業(yè)銷(xiāo)售,同時(shí)鼓勵農產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品出口。 



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